在电动车领域中，有一类产品是特殊的存在——“低速电动车”。由于这类车辆达不到《纯电动乘用车技术条件》的标准，也没有出现在工信部的《车辆生产企业及产品公告》上，更不会在《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》内，而《机动车驾驶证管理办法》也未对低速电动车上牌做出规定。这也就意味着，低速电动车就像影子一样存在在市面上，连“准生证”都没有。
事实上，低速电动车的销量非常好，以山东省为例，2013年，低速电动车总产销量约为17.5万辆，同比增幅达50.8%。按照每辆汽车3万元计算，其国内市场规模超过百亿元。
中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长师建华表示，这块市场虽然很大，但其带来的安全隐患也是巨大的，因为低速电动车多使用铅酸电池，在没有完善的回收制度和铅污染控制的情况下，政策认可造成的后果会非常恶劣。